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國科發(fā)政〔2008〕770號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技廳（委、局）、財政廳（局）、教育廳（委、局）、國資委、總工會，國家開發(fā)銀行各分行、代表處，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神，實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，現(xiàn)就推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建提出如下意見：

　　一、充分認識推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的重要意義。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建是加強產(chǎn)學研結(jié)合，促進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措。黨的十七大提出，要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)學研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，有利于提高產(chǎn)學研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化；有利于促進技術(shù)集成創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進產(chǎn)學研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導小組積極推動和鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。

　　二、本《意見》所稱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

　　三、推動聯(lián)盟構(gòu)建的指導思想是：以國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

　　四、推動聯(lián)盟構(gòu)建要堅持以下基本原則

　　（一）遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護。

　　（二）體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。要符合《規(guī)劃綱要》確定的重點領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導向，符合提升國家核心競爭力的迫切要求。

　　（三）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，有利于促進區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（四）發(fā)揮政府引導作用。要創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導作用，營造有利的政策和法制環(huán)境，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求推動重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。

　　五、聯(lián)盟的主要任務是組織企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。

　　六、鼓勵企業(yè)、大學和科研機構(gòu)及其他組織機構(gòu)按照本《意見》精神，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，積極構(gòu)建聯(lián)盟，探索多種、長效、穩(wěn)定的產(chǎn)學研結(jié)合機制。

　　七、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。開展試點工作，支持和鼓勵一批重點領(lǐng)域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對于探索有效的機制和模式、引導聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義。符合本《意見》第八條所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請參加試點。由推進產(chǎn)學研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導小組辦公室負責選擇并共同組織推動聯(lián)盟試點工作。

　　八、構(gòu)建聯(lián)盟應具備以下基本條件

　　（一）要由企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等多個獨立法人組成。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位；大學或科研機構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；其他組織機構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員。

　　（二）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標，落實成員單位之間的任務分工。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。

　　（三）要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機制，明確聯(lián)盟對外承擔責任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機構(gòu)應配備專職人員，負責有關(guān)日常事務。

　　（四）要健全經(jīng)費管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費要制定相應的內(nèi)部管理辦法，并建立經(jīng)費使用的內(nèi)部監(jiān)督機制。聯(lián)盟可委托常設(shè)機構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費，政府資助經(jīng)費的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　（五）要建立利益保障機制。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強化違約責任追究，保護聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

　　（六）要建立開放發(fā)展機制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員，并積極開展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務。

　　九、鼓勵和支持試點聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。充分調(diào)動和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性，形成攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的合力，使試點聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗。

　　十、積極探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施。創(chuàng)新國家科技計劃管理方式，把體制機制和資源配置結(jié)合起來，引導形成產(chǎn)學研緊密結(jié)合的長效機制。國家科技計劃按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。深化科技金融合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索運用科技貸款、科技擔保等金融工具，支持聯(lián)盟開展技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。

　　十一、鼓勵各有關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問題，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡、咨詢服務等作用，推動本行業(yè)重點領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。

　　十二、各地方要把推動區(qū)域性聯(lián)盟建設(shè)作為加強產(chǎn)學研結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫任務。緊緊圍繞本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建區(qū)域性聯(lián)盟，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　

　　 科學技術(shù)部 財政部 教育部　　　　　

　　 國務院國資委 中華全國總工會 國家開發(fā)銀行

　　 二ＯＯ八年十二月三十日